Circolare Agenzia Entrate n.3 del 24.03.2017

Consultazione delle banche dati ipotecaria e catastale relativa a beni immobili dei quali il soggetto richiedente risulta titolare, anche in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento.

PREMESSA

L'art. 6, comma 5-quater, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16^[1](di seguito: Decreto Legge) prevede che "l'accesso ai servizi di consultazione delle banche dati ipotecaria e catastale gestite dall'Agenzia del territorio avviene gratuitamente e in esenzione da tributi se viene richiesto presso gli uffici in relazione a beni immobili dei quali il soggetto richiedente risulta titolare, anche in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento" ^[2].

Il successivo comma 5-quinquies dispone che "con provvedimento del Direttore dell'Agenzia del territorio sono stabiliti modalità e tempi per estendere il servizio di consultazione di cui al comma 5-quater anche per via telematica in modo gratuito e in esenzione da tributi".

Al fine di attuare le disposizioni di cui al citato comma 5-quinquies, questa Agenzia - nella quale, a decorrere dal 1° dicembre 2012, è stata incorporata l'Agenzia del Territorio^[3]- ha emanato il provvedimento 4 marzo 2014 ed il provvedimento 2 agosto 2016^[4], con i quali il servizio di consultazione telematica, gratuita e in esenzione da tributi, è stato attivato, rispettivamente, per le persone fisiche e per le persone non fisiche, definendone le modalità.

Considerata la rilevanza dei servizi forniti, si ritiene opportuno diramare, ad integrazione delle prime indicazioni date con la circolare n. 4/T del 28 settembre 2012, alcuni chiarimenti sulle modalità di consultazione delle suddette banche dati, nonché alcune precisazioni sulle tipologie di documenti consultabili, anche al fine di fornire al cittadino informazioni utili sulla possibilità di accesso agli atti catastali e ai registri immobiliari tenuti da questa Agenzia.

Le principali informazioni, peraltro, sono già disponibili sul sito ufficiale dell'Agenzia, www.agenziaentrate.gov.it, alla voce: Consultazioni personali.

1. LE MODALITA' DI ACCESSO ALLE BANCHE DATI

Come anticipato in premessa, le disposizioni contenute nell'articolo 6, commi 5quater e 5-quinquies, del Decreto Legge introducono una specifica esenzione dal pagamento dei tributi speciali^[5]e delle tasse ipotecarie^[6]normalmente dovuti per le consultazioni catastali (di seguito: visure) e per quelle ipotecarie (di seguito: ispezioni).

L'esenzione in esame è prevista con espresso riferimento alle richieste effettuate "in relazione a beni immobili dei quali il soggetto richiedente risulta titolare, anche in parte, del diritto di proprietà o di altri diritti reali di godimento", da cui la definizione corrente di "consultazioni personali".

Con l'emanazione del citato provvedimento 2 agosto 2016, è stato completato il quadro che consente l'erogazione del servizio sia tramite i canali Entratel e Fisconline, che presso gli uffici, come di seguito illustrato.

1.1 Tramite i servizi telematici

L'accesso telematico al servizio di consultazione "personale" è possibile sia per le persone fisiche che per quelle non fisiche (società, enti, ecc.), purché in possesso delle credenziali fiscali che l'Agenzia rilascia gratuitamente a tutti i soggetti che si registrano ai servizi di Entratel/Fisconline.

In particolare:

? le persone fisiche possono accedere direttamente ai servizi Fisconline/Entratelmediante le credenziali di autenticazione alla piattaforma telematica dell'Agenzia delle Entrate e l'indicazione del codice PIN;

? i soggetti diversi dalle persone fisiche (società, enti pubblici o privati, associazioni), registrate ai medesimi servizi, possono accedere alle informazioni tramite i soggetti incaricati, abilitati dal proprio Gestore.

L'accesso al servizio di consultazione avviene esclusivamente in base al codice fiscale del soggetto richiedente (sia esso persona fisica o non fisica, di seguito: Richiedente); la ricerca viene eseguita a livello nazionale, con riferimento alle banche dati gestite dall'Agenzia.

A seguito della richiesta, il sistema fornisce in risposta l'elenco degli "omocodici" reperiti (soggetti presenti nelle banche dati catastale o ipotecaria con lo stesso codice fiscale, ma con dati anagrafici/denominazione differenti); una volta selezionato il soggetto di interesse, è possibile visualizzare la lista delle province in cui si trovano i beni di cui lo stesso risulta all'attualità "intestatario catastale".

In questa fase è possibile richiedere la visura per soggetto, che viene eseguita a livello provinciale e con riferimento all'attualità.

Selezionata una provincia, viene visualizzato l'elenco degli immobili, censiti al catasto terreni e al catasto fabbricati, con possibilità di richiedere:

? la visura catastale relativa alla particella di terreno o all'unità immobiliare urbana selezionata ("Visura per immobile attuale", "Visura per immobile storica", "Visura della mappa", "Visura planimetrica");

? l'ispezione ipotecaria, relativa alla particella di terreno o all'unità immobiliare urbana selezionata.

Con riferimento alle ispezioni ipotecarie, è opportuno segnalare che la ricerca on lineconsente il reperimento delle sole formalità eseguite dopo l'automazione dei registri immobiliari che vengono consultati^[7].

Tuttavia va evidenziato che le informazioni saranno rinvenibili a sistema^[8]solo se nelle formalità sono presenti sia il Richiedente, individuato tramite il relativo codice fiscale, sia gli immobili di cui il medesimo risulta attuale intestatario negli atti catastali.

Pertanto, non potranno essere reperite per via telematica le trascrizioni e le iscrizioni eseguite prima dell'automazione della Conservatoria, né quelle in cui gli immobili sono individuati con identificativi catastali diversi da quelli attuali, né quelle in cui il soggetto è presente con un codice fiscale diverso da quello del Richiedente.

La ricerca avviene escludendo le seguenti tipologie di note in cui il soggetto sia presente solo "a favore": iscrizioni; atti esecutivi e cautelari; domande giudiziali.

Per consultare periodi precedenti l'automazione e per le ispezioni di formalità non reperibili in via telematica, è sempre possibile rivolgersi al competente Servizio di Pubblicità Immobiliare.

Presso lo stesso ufficio potranno essere visionati in esenzione da tributi anche i documenti non presenti nella banca dati informatizzata, secondo i criteri illustrati di seguito.

1.2 Presso i Servizi catastali e i Servizi di Pubblicità immobiliare

Presso gli uffici, la richiesta di consultazioni personali dovrà essere corredata, come di consueto, da un documento di identità o di riconoscimento in corso di validità, ai sensi dell'articolo 38, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, al fine di consentire agli uffici le necessarie verifiche in ordine alla spettanza dell'esenzione.

Come specificato dalla circolare n. 4/T del 2012, per quanto concerne i soggetti privi, in tutto o in parte, della capacità di agire (minori, interdetti, inabilitati, etc.), la richiesta può essere avanzata dal rappresentante legale (genitore, tutore, curatore, etc.)^[9]; per le persone non fisiche - società, associazioni, enti - la richiesta può essere effettuata dal legale rappresentante o da altro rappresentante organicamente riferibile all'ente^[10].

A tale proposito, si ritiene opportuno rammentare che la norma di cui all'art. 6, comma 5-quater, del Decreto Legge, introducendo un regime di esenzione, è da qualificare, alla luce dei principi affermati in proposito dalla Corte di Cassazione, come norma di carattere eccezionale, in quanto deroga al principio generale della imposizione collegata ad un certo presupposto e quindi non è suscettibile di interpretazione analogica.

Tale deroga appare indissolubilmente correlata alla circostanza che un soggetto acceda ai registri immobiliari ovvero agli atti catastali per ispezionare la propria "posizione immobiliare". Pertanto, il destinatario del beneficio fiscale non può che essere identificato, in assenza di una diversa, espressa e specifica previsione normativa, nella sola categoria soggettiva presa in considerazione dalla disposizione esentativa (soggetto titolare, anche per quota, del diritto di proprietà - o di altro diritto reale di godimento - sull'immobile).

La richiesta di consultazioni personali può peraltro essere avanzata dall'avente diritto anche per il tramite del coniuge o di parenti e affini entro il quarto grado - ovvero del dipendente, per le persone giuridiche - facendo ricorso alle forme "semplificate" di procura previste dall'articolo 63 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600.

Per quanto concerne l'ispezione nei registri immobiliari, la situazione di "titolarità attuale" deve risultare o dalla visura catastale, che potrà anche essere richiesta unitamente all'ispezione, o da apposita dichiarazione sostitutiva, dalla quale si evincano i dati di identificazione catastale dell'immobile cui l'ispezione si riferisce^[11].

Tale dichiarazione sostitutiva sarà utilizzata anche per la consultazione degli atti del catasto, nei casi in cui l'intestazione catastale attuale non risulti aggiornata^[12].

Per completezza, si rappresenta che il servizio di visure catastali "personali" è disponibile anche presso gli sportelli decentrati attivi presso alcuni Comuni, ai quali verrà esteso il contenuto della presente circolare.

2. I DOCUMENTI CONSULTABILI

Con la circolare n. 4/T del 2012, sopra citata, è stato già chiarito quali consultazioni si considerano "personali", specificando fra l'altro che il previsto requisito è correlato, per quanto concerne le visure catastali, alla circostanza che il soggetto richiedente sia iscritto negli atti del catasto^[13]e risulti riportato, al momento della richiesta, fra gli intestatari catastali degli immobili oggetto di consultazione.

Si ricorda, a tale proposito, che, quando vengono posti in essere atti che danno origine al trasferimento di diritti censiti in catasto, vi è l'obbligo di richiedere le conseguenti volture, obbligo che, nei casi di trasferimenti per causa di morte, deve essere assolto da coloro che sono tenuti alla presentazione delle dichiarazioni di successione^[14].

Per quanto concerne le ispezioni ipotecarie, il requisito soggettivo si ricava dalla circostanza che, nei registri immobiliari^[15], il Richiedente risulta l'attuale titolare, anche per quota, del diritto di proprietà - o di altro diritto reale di godimento - sul bene cui l'ispezione è riferita.

Per individuare la "titolarità attuale", di norma, si avrà riguardo alla presenza di trascrizioni "a favore" del Richiedente, relative ad atti con effetti di natura traslativa o dichiarativa, e all'assenza di successive formalità che comportino il trasferimento del medesimo immobile (in quanto, in tale ipotesi, la titolarità attuale del bene sarebbe venuta meno)^[16].

A titolo esemplificativo, sono trascrizioni "a favore" - idonee ad individuare la titolarità - quelle relative a compravendite, permute, donazioni, acquisti a causa di morte, divisioni, decreti di trasferimento, sentenze di usucapione, ecc. ^[17].

Un'ipotesi particolare - trattata nel citato documento di prassi e che può rinvenirsi sia nella banca dati catastale che in quella ipotecaria - riguarda gli acquisti fatti in regime di comunione legale, quando nel relativo atto è intervenuto solo uno dei coniugi^[18]e la voltura e la trascrizione sono state fatte solo "a favore" di quest'ultimo^[19]. In questi casi - è stato chiarito - la visura o l'ispezione "personali" potranno essere eseguite in esenzione relativamente ai beni acquistati in regime di comunione legale, essendo i beni stessi di titolarità di entrambi i coniugi, per effetto di tale peculiare regime patrimoniale.

Le medesime considerazioni, alla luce di quanto previsto dall'art. 1, commi 13 e 53, della legge 20 maggio 2016, n. 76, possono essere svolte anche nei confronti delle parti dell'unione civile ovvero dei soggetti che, sottoscritto un contratto di convivenza, hanno scelto il regime patrimoniale della comunione dei beni^[20].

Posto quanto sopra sul concetto di "titolarità attuale", si precisa che, nell'ambito delle ispezioni "personali" rientreranno tutte quelle formalità trascritte o iscritte relativamente ai beni di cui il Richiedente risulta titolare.

Non saranno invece consultabili in esenzione da tributi, i sequestri e i pignoramenti trascritti "a favore" del Richiedente, in quanto si tratta, in linea di principio, di formalità eseguite su immobili di cui sono titolari altri soggetti.

Parimenti, sono escluse dall'ambito dell'esenzione le ispezioni relative a trascrizioni di domande giudiziali, eseguite "a favore" del Richiedente^[21].

È, inoltre, da segnalare che non rientra nel concetto di "titolarità" definito dal Decreto Legge, che fa espresso riferimento al "diritto di proprietà o [ad] altri diritti reali di godimento", la titolarità di diritti reali di garanzia, ovverosia la posizione di "creditore ipotecario".

In tal senso, per le ipoteche^[22]iscritte "a favore" del Richiedente è esclusa l'ispezionabilità in esenzione da tributi, mentre potranno essere consultate gratuitamente le ipoteche iscritte a suo "carico" (ad esempio, su immobili di cui è proprietario o usufruttuario)^[23].

Oltre alle formalità di trascrizione e di iscrizione²⁴, riguardanti beni di cui risulta attuale titolare, il Richiedente potrà visionare in esenzione da tributi anche gli atti che ne costituiscono il relativo titolo.

Per le richieste di ispezione e di visura "personali" sono in corso di predisposizione appositi modelli, che saranno resi disponibili nel sito internetdell'Agenzia e presso gli Uffici; rimane ferma la necessità, per gli Uffici, di conservare la documentazione prodotta a corredo delle richieste nel rispetto della normativa di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.

Le Direzioni Regionali vigileranno affinché le istruzioni fornite e i principi enunciati con la presente circolare siano puntualmente osservati dalle Direzioni Provinciali e dagli Uffici Provinciali-Territorio dipendenti.