1. PREMESSA
L?Indicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE) ? un criterio di valutazione per la concessione di prestazioni sociali agevolate costituite da prestazioni sociali non destinate alla generalit? dei soggetti, ma limitate a coloro che sono in possesso di particolari requisiti di natura economica, ovvero prestazioni sociali non limitate al possesso di tali requisiti, ma comunque collegate nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche (agevolazioni fiscali e tariffarie, benefici assistenziali etc.).
Il Sistema informativo dell?ISEE (SII), costituito e gestito dall?INPS sotto il profilo tecnico ed informatico, ? una Banca dati che consente all?Ente erogatore (di seguito Ente) delle prestazioni sociali agevolate come sopra definite, di verificare il possesso dei requisiti in capo al richiedente per il loro riconoscimento.
Prima dell?entrata in vigore del D.P.C.M. del 5 dicembre 2013, n. 159, che ha individuato nuove modalit? di determinazione dell?ISEE (v. circolare INPS 18 dicembre 2014, n. 171 recante le prime indicazioni operative per l?applicazione della nuova normativa), la fruibilit? telematica del SII da parte dell?Ente avveniva, ai sensi dell? art. 58, comma 2 del Codice dell?amministrazione digitale, previa adesione ad una Convenzione quadro adottata con determinazione del Commissario Straordinario n. 119 del 18 luglio 2014.
Tale modalit? ? venuta meno per effetto del D.P.C.M. n. 159/2013, che, all?art. 12, comma 2, ha previsto che l?Istituto, al fine dell?applicazione delle disposizioni sulle misure di sicurezza previste dall?art. 31 del Codice in materia di protezione dei dati personali, sentiti il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, l?Agenzia delle Entrate e il Garante per la protezione dei dati personali, approvi con decreto direttoriale un disciplinare tecnico per la regolamentazione del trattamento dei dati e delle informazioni del sistema informativo dell?ISEE, delle modalit? di accesso, di comunicazione e di consultazione di esso, mediante la definizione delle misure di sicurezza indispensabili per ridurre il rischio di distruzione o perdita anche accidentale dei dati relativi ai beneficiari delle prestazioni erogate, compreso l?ISEE e le informazioni analitiche contenute nelle DSU acquisite dall?Inps, di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme alle finalit? della raccolta.
In considerazione del contenuto del disciplinare tecnico, approvato con decreto direttoriale n. 5 del 9 marzo 2015, con la presente circolare sono fornite le prime nuove istruzioni operative per l?accesso al SII.
2. La tipologia di informazioni del SII accessibile dagli Enti erogatori.
L?Ente presso il quale sia stata presentata specifica domanda di prestazioni sociali agevolate, ai fini dell?accertamento dei requisiti necessari per il riconoscimento della stessa in capo al richiedente, sempreché questi o altro componente il suo nucleo familiare abbiano gi? presentato la DSU, pu? acquisire il valore ISEE e la composizione del nucleo familiare, nonché, ove necessario, le informazioni della DSU pertinenti e non eccedenti per le medesime finalit?.
L?Ente pu? richiedere all'INPS anche le informazioni contenute nella DSU quando procede all'accertamento dei requisiti per il mantenimento dei trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, incluse carte di debito, da esso erogati a qualunque titolo (art. 11, comma 10).
L?Ente pu?, altres?, richiedere le informazioni contenute nella DSU ai fini dei controlli sulle informazioni auto-dichiarate dal dichiarante. In questa ultima ipotesi, qualora accerti la non veridicit? dei dati, provvede a dare comunicazione all?INPS di eventuali dichiarazioni mendaci (art. 11, commi 6 e 10).
Si precisa che l'Ente ? titolare del trattamento dei dati relativi ai richiedenti delle prestazioni da esso erogate, compresi l'ISEE e le informazioni analitiche contenute nella DSU acquisite dall'INPS.
3. Modalit? e criteri di accesso
Gli Enti erogatori accedono ai dati di propria pertinenza, previa comunicazione al sistema ISEE della tipologia e del protocollo di una domanda di prestazione per il soggetto beneficiario che appartenga al nucleo ISEE interrogato.
Gli Enti erogatori possono accedere alle informazioni delle attestazioni e dichiarazioni ISEE, previa specifica richiesta:
4. Strutture competenti e figure di riferimento Inps
Da un punto di vista organizzativo, le Direzioni regionali competenti per territorio sono preposte agli adempimenti amministrativi e tecnico-informatici, relativi all?accesso al SII.
In particolare, il Direttore regionale ? responsabile delle comunicazioni all?Ente, comprese quelle relative ad abusi, anomalie, utilizzi non conformi ai fini istituzionali da parte degli operatori autorizzati.
Gli operatori amministrativi della Direzione regionale curano l?istruttoria delle domande di accesso al SII.
Il Referente Tecnico INPS, individuato tra i funzionari informatici della Direzione Regionale, cura, in sinergia con l'Amministratore locale dell?Ente e la DCSIT, gli adempimenti previsti dalle misure di sicurezza di cui al disciplinare tecnico. Lo stesso, anche tramite gli operatori abilitati delle Strutture territoriali, procede al rilascio ed alla gestione delle utenze di accesso al sistema e verifica, almeno con frequenza annuale e, di concerto con l?Ente, la corretta attribuzione dei profili di autorizzazione e la correttezza degli accessi al SII. Inoltre, il medesimo Referente Tecnico, nel caso di richiesta di accesso in cooperazione applicativa, valuta in sinergia con la DCSIT, il possesso di appositi requisiti.
L?Ente, tramite il proprio legale rappresentante o suo delegato, deve trasmettere, mediante PEC, istanza di mantenimento dell?autorizzazione all?accesso al SII (Allegato A), oppure di primo accesso al medesimo SII (Allegato B).
L?Ente deve, altres?, provvedere alla nomina dell?Amministratore locale (Allegato C) nel caso di accesso sia in modalit? web sia in cooperazione applicativa e, solo in questa ultima ipotesi, anche alla nomina del Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa.
L?Amministratore locale, in particolare, ? preposto all?assolvimento dei seguenti compiti:
Il Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa ? responsabile della tenuta del certificato digitale per l?autenticazione client (di seguito certificato digitale) e rappresenta il punto di contatto tecnico per l?attivazione dell?accesso in cooperazione applicativa.
5. Il procedimento tecnico-amministrativo per l?accesso
Il procedimento ? differenziato a seconda che l?Ente sia gi? stato abilitato o meno all?accesso al SII.
Nel primo caso, il procedimento ha natura solo "tecnica?, atteso che l?Ente dovr? nominare l?Amministratore locale e l?eventuale Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa.
Nel secondo caso, il procedimento "tecnico? ? preceduto da un procedimento di tipo amministrativo, in cui si dovr? valutare la sussistenza dei presupposti normativi legittimanti l?accesso al SII.
5.2. Enti gi? abilitati all?accesso al SII
La Direzione regionale, tramite PEC, informa l?Ente che, ai fini del mantenimento dell?autorizzazione all?accesso, il legale rappresentante o suo delegato, deve inoltrare alla medesima Direzione, tramite PEC, apposito modulo (Allegato A), unitamente al modulo di nomina dell?Amministratore locale (Allegato C), entro il termine di quattro mesi dalla ricezione della comunicazione.
La Direzione regionale dovr? far presente che l?Amministratore locale, tra gli altri compiti, ? tenuto ad effettuare una ricognizione dei profili gi? abilitati e chiedere la disabilitazione delle utenze per le quali siano venute meno le condizioni che ne hanno determinato la concessione (ad es: decesso dell?utente, cessazione dell?attivit? lavorativa, conferimento di mansioni diverse non legittimanti l?accesso al SII, etc.).
Le Direzioni regionali dovranno monitorare l?andamento delle richieste, sollecitando per tempo prima della scadenza gli Enti che non si sono ancora adeguati.
Al termine del periodo previsto, in caso di mancato riscontro ai solleciti, e quindi di mancato inoltro degli Allegati A e C, debitamente compilati e sottoscritti, la Direzione regionale provveder? alla disabilitazione delle utenze dell?Ente, previa notifica del relativo provvedimento.
Con successivo messaggio saranno impartite alle Sedi specifiche istruzioni in merito alla procedura per la registrazione dei nominativi degli Amministratori locali.
L?Ente, gi? abilitato all?accesso in modalit? web nell?anno 2014, pu? richiedere l?accesso in cooperazione applicativa, compilando, in aggiunta ai precitati moduli (Allegati A-C), apposito modello di domanda specificamente previsto per la cooperazione applicativa (Allegato E), nel quale dovr? comunicare alcuni elementi che saranno oggetto di apposita valutazione da parte del Referente Tecnico INPS.
5.3. Enti da abilitare all?accesso al SII
Ai fini dell?accesso al SII, l?Ente non ancora abilitato deve inoltrare, tramite PEC, alla Direzione regionale competente per territorio una richiesta di accesso (Allegato B), nella quale, oltre ai dati generali dell?Ente, siano indicati la normativa di riferimento che legittima l?Ente all?acquisizione dei dati e le finalit? istituzionali perseguite con i dati raccolti.
La Direzione regionale valuter? la sussistenza dei presupposti per l?accesso al SII (riferimenti normativi e finalit? istituzionale) e richieder? tempestivamente all?Ente le eventuali integrazioni necessarie qualora riscontri l?assenza dei dati richiesti ovvero gli stessi risultino insussistenti, contraddittori oppure incompleti.
A conclusione del procedimento amministrativo, la Direzione regionale adotta e successivamente comunica all?Ente, tramite PEC, apposito motivato provvedimento di rigetto o accoglimento dell?istanza. In caso di accoglimento dell?istanza verranno contestualmente comunicate all?Ente le due opzioni di accesso al SII, modalit? web e cooperazione applicativa.
A seguito della ricezione del provvedimento di accoglimento, l?Ente, se non vi ha gi? provveduto, dovr? compilare ed inoltrare alla Direzione regionale, tramite PEC, appositi moduli secondo le indicazioni riportate nei successivi paragrafi 5.4. e 5.5.
5.4. Richiesta di utenze per l?accesso al SII in modalit? web
Per il rilascio di credenziali di accesso al SII in modalit? web l?Ente deve inoltrare la seguente documentazione:
1. atto di nomina dell?Amministratore locale (Allegato C), nel quale dovr? essere indicato anche l?indirizzo IP pubblico dell?Ente di accesso alla rete internet.
2. richiesta di assegnazione di credenziali di accesso per gli utenti dell?Ente e delle autorizzazioni all?uso del servizio concesso dall?INPS (Allegato D). La richiesta dovr? essere sottoscritta dal funzionario da abilitare e dal soggetto che svolge le funzioni di Amministratore locale (legale rappresentante o altro soggetto appositamente nominato). Ad ogni richiesta dovr? essere allegata copia di un documento di riconoscimento del funzionario da abilitare.
Il Referente Tecnico INPS dovr? verificare la completezza e l?idoneit? della documentazione (Allegati C-D) e provvedere, tramite gli operatori abilitati delle Strutture territoriali, all?assegnazione delle credenziali di accesso con le autorizzazioni richieste, nel rispetto dei limiti specificati nella griglia allegata (Allegato G).
Nel caso in cui l?utente da abilitare risulti gi? in possesso di un PIN, il Referente Tecnico Regionale proceder? alla sola estensione del profilo autorizzativo.
5.5. Richiesta di accesso al SII in cooperazione applicativa
L?Ente che intenda accedere al sistema in cooperazione applicativa, deve inoltrare apposita richiesta, compilata in conformit? allo specifico modulo (Allegato E), mediante la quale comunica gli elementi che saranno oggetto di apposita valutazione: numero potenziale di richiedenti la prestazione sociale agevolata, ambito territoriale dei richiedenti (comunale, provinciale, regionale, nazionale) e l?eventuale periodo di concentrazione degli accessi (es: l?Ente ? vincolato ad erogare una prestazione sociale agevolata entro una data scadenza, previa istruttoria di un elevato numero di istanze).
Lo stesso Ente deve, altres?, indicare se ? in possesso di un certificato di qualificazione della porta di dominio rilasciato da Agenzia per l?Italia Digitale. In caso contrario, il legale rappresentante o suo delegato deve sottoscrivere apposita richiesta di emissione del certificato digitale (Allegato F), allegando il Certificate Request, generato secondo le specifiche tecniche allegate al modulo.
L?Ente, inoltre, deve provvedere all?individuazione del soggetto con funzioni di Amministratore locale (Allegato C).
Il Referente Tecnico INPS valuta la sussistenza dei requisiti legittimanti l?accesso, in coordinamento con la DCSIT.
6. Servizi di call center per gli operatori degli enti erogatori
Il numero verde 800864210, gi? utilizzato per la Convenzione Quadro per la fruibilit? dei dati, gestito dal contact center multicanale, fornir? supporto alle Amministrazioni Pubbliche che necessitano di informazioni per la compilazione e l?inoltro della richiesta di accesso, secondo le modalit? previste.
Si ricorda che il predetto numero, abilitato a ricevere chiamate soltanto da rete fissa, ? presidiato da operatori opportunamente formati, dal luned? al venerd? dalle ore 8 alle ore 20 e il sabato dalle ore 8 alle ore 14.
7. Impatti sulla Convenzione Quadro fruibilit? dati
In considerazione dell?avvio della nuova modalit? di accesso al SII, il relativo servizio sar? eliminato dal catalogo servizi di cui alla Convenzione quadro fruibilit? dati, sia per la modalit? online (ISEE) sia per quella in cooperazione applicativa (WSISEE).
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